七部分：加速构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强
方针速递
经济调查网讯 据科技部网站5月14日音讯，科技部等7部分印发《加速构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干方针行动》（下称《若干方针行动》）。《若干方针行动》提出，为深化遵循党的二十大和二十届三中全会精神，认真履行全国科技大会、中心金融作业会议布置，做好科技金融大文章，统筹推进创业出资、银行信贷、本钱商场、科技稳妥、债券发行等方针东西，为科技立异供给全生命周期、全链条的金融服务，引导长时间本钱、耐性本钱和优质本钱进入科技立异范畴，加速建造具有中国特色的科技金融系统，构成多元化、多层次、多途径的科技投入格式，加强对国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力气的金融服务，为国家严重科技使命和科技型中小企业供给有力的金融支撑。
《若干方针行动》全文如下：
科技部 中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家展开变革委 财务部 国务院国资委 关于印发《加速构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干方针行动》的告诉
各省、自治区、直辖市及方案单列市科技厅（委、局）、新疆生产建造兵团科技局；中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及方案单列市分行；各金融监管局；中国证监会各派出安排，各买卖所，各下属单位，各协会；各省、自治区、直辖市及方案单列市展开变革委、财务厅（局）、国资委，新疆生产建造兵团展开变革委、财务局、国资委；各方针性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融财物出资公司、理财公司，各稳妥集团（控股）公司、稳妥公司、稳妥财物办理公司，各金融控股公司：
为深化遵循党的二十大、二十届三中全会精神，认真履行全国科技大会、中心金融作业会议布置，构建同科技立异相适应的科技金融体制，加强对国家严重科技使命和科技型中小企业的金融支撑，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家展开变革委、财务部、国务院国资委联合拟定了《加速构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干方针行动》。现印发给你们，请遵照履行。
科技部
中国人民银行
金融监管总局
中国证监会
国家展开变革委
财务部
国务院国资委
2025年5月13日
加速构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干方针行动
展开科技金融是促进科技立异与工业立异深度交融的必经之路，金融本钱是支撑高水平科技自立自强的重要力气。为加速构建同科技立异相适应的科技金融体制，支撑高水平科技自立自强和科技强国建造，现提出以下方针行动。
一、整体要求
为深化遵循党的二十大和二十届三中全会精神,认真履行全国科技大会、中心金融作业会议布置，做好科技金融大文章，统筹推进创业出资、银行信贷、本钱商场、科技稳妥、债券发行等方针东西，为科技立异供给全生命周期、全链条的金融服务，引导长时间本钱、耐性本钱和优质本钱进入科技立异范畴，加速建造具有中国特色的科技金融系统，构成多元化、多层次、多途径的科技投入格式，加强对国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力气的金融服务，为国家严重科技使命和科技型中小企业供给有力的金融支撑。
二、发挥创业出资支撑科技立异生力军效果
（一）树立“国家创业出资引导基金”。发挥国家创业出资引导基金支撑科技立异的重要效果，将促进科技型企业生长作为重要方向，培育展开战略性新兴工业特别是未来工业，推进严重科技成果向实际生产力转化，加速完成高水平科技自立自强，培育展开新质生产力。
（二）拓展创业出资资金来源。将金融财物出资公司（AIC）股权出资试点规划扩展到18个城市地点省份，支撑稳妥资金参加金融财物出资公司股权出资试点。支撑创业出资安排、工业出资安排发债融资，拓展直接融资途径。鼓舞社保基金会在本身业务规划和危险防控要求下展开股权基金出资，支撑科技立异。优化办理机制，支撑稳妥资金按商场化准则参加创业出资，推进稳妥资金长时间出资变革试点。引导理财公司、信托公司等依法依规参加创业出资。
（三）优化国有创业出资查核点评机制。履行好支撑中心企业创业出资基金高质量展开的方针措施，健全符合创业出资职业特色和展开规律的国有本钱出资、查核、容错和退出的方针机制，对国资创业出资安排依照整个基金生命周期进行查核。引导国有本钱成为支撑创业出资的长时间本钱、耐性本钱。带动当地国有本钱和其他职业国有本钱参照履行。
（四）健全创业出资退出途径。点评北京、上海、广东等区域性股权商场私募股权基金份额转让试点成效，进一步优化份额转让业务流程和定价机制。展开私募股权创投基金什物分配股票试点，答应将持有的上市公司股票经过非买卖过户的方法向出资者进行分配。鼓舞展开私募股权二级商场基金（S基金）。
三、发挥钱银信贷支撑科技立异的重要效果
（五）用好用足结构性钱银方针东西。优化支撑科技立异的结构性钱银方针东西。发挥科技立异和技能改造再借款等引导效果，扩展再借款额度规划，优化支撑规划和流程机制，鼓舞金融安排加大力度支撑国家严重科技使命和科技型中小企业以及要点范畴技能改造和设备更新项目。
（六）树立银行信贷支撑科技立异的专项机制。拟定科技金融支撑的科技型企业辨认规范，树立科技型企业引荐机制，便当银职业稳妥业金融安排精准有用供给支撑。鼓舞商业银行树立科技金融专门安排，在科技资源密布的区域树立科技支行。鼓舞有条件的银行探究较长周期的科技立异借款内部绩效查核方案，树立尽职免责机制。挑选在部分商业银行和试点城市展开科技企业并购借款试点，将借款占并购买卖价款份额进步到80%，借款期限延长到10年。
（七）推进金融安排加大对科技立异的支撑力度。引导金融安排依据科技范畴项目融资特色，进一步理顺内部借款展开机制，依照危险可控、合规通明、财务可继续准则，合理确认借款价格和期限、查核鼓舞要求等，支撑科技展开。鼓舞方针性银行据守主业，结合本身功能定位，在业务规划内支撑科技立异。
四、发挥本钱商场支撑科技立异的要害纽带效果
（八）进一步增强本钱商场关于科技立异企业的支撑力度。健全新股发行逆周期调理机制，加大力度支撑符合条件的科技型企业上市融资。集中力气支撑严重科技攻关，优先支撑获得要害中心技能打破的科技型企业上市融资。继续支撑优质未盈余科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权鼓舞等准则。进一步发挥北交所变革试验田效果，完善符合科技型中小企业生长需求的发行上市准则安排。研讨拟定发挥区域性股权商场效果，进步对科技型中小企业服务才能的方针文件。
（九）健全债券商场服务科技立异的支撑机制。树立债券商场“科技板”。推进科技立异公司债券高质量展开，将优质企业科创债归入基准做市种类，引导推进出资者加大科创债出资。丰厚银行间债券商场科技立异债券产品，完善科技立异债券融资支撑机制。发挥信誉衍生品的增信效果，加大对科技型企业、创业出资安排和金融安排等发行科技立异债券的支撑力度，为科技立异筹措长周期、低利率、易使用的债券资金。
五、发挥科技稳妥支撑立异的减震器和稳定器效果
（十）推进科技稳妥产品和服务立异。拟定推进科技稳妥高质量展开的定见，树立科技稳妥展开和谐机制，优化支撑方针，加速构成要点范畴、要害环节、要点区域的方针支撑方法。健全掩盖科技型企业全生命周期的稳妥产品和服务系统，完善产品、服务立异机制和监管鼓舞保证方针。探究以共保体方法展开要点范畴科技稳妥危险保证，展开严重技能攻关、中试、网络安全等危险涣散试点。鼓舞稳妥资金参加施行国家严重科技使命。
六、加强财务方针对科技金融的引导和支撑
（十一）发挥财税方针效果，撬动更多金融资源支撑科技立异。立异财务科技投入方法，用好用足现有的借款贴息、稳妥补助、危险补偿等方针，支撑企业科技立异。充分发挥政府出资基金绩效点评效果，引导基金投早、投小、投长时间、投硬科技。施行科技立异专项担保方案，有用发挥政府性融资担保系统效果。履行好天使出资、创业出资相关税收方针，引导社会本钱更多投向科技立异。
七、央地联动推进全国科技金融作业
（十二）推行立异积分制。在全国规划内推行“立异积分制”，优化立异积分点评中心目标，加强要点职业范畴分层分类办理，为科技型中小企业精准画像。健全立异积分制与科技立异和技能改造再借款、专项担保方案联动施行机制。鼓舞金融安排运用立异积分更好了解企业立异才能，拓展立异积分在金融范畴的使用场景。
（十三）推进区域科技金融立异实践。要点支撑北京、上海、粤港澳大湾区世界科技立异中心和成渝区域、武汉、西安等区域科技立异中心，在商场化法治化轨道上，先行先试有关科技金融立异方针。高水平建造北京市中关村、济南市和“长三角”区域五市科创金融变革试验区，上海自贸区临港片区科技稳妥立异引领区、宁波国家稳妥立异归纳试验区和武汉东湖科技稳妥立异示范区。以更高规范推进北京、天津、江苏等13个要点区域做好科技金融服务。在北京、上海、广东等省市展开知识产权金融生态归纳试点。展开区域科技金融施行成效点评。
八、打造科技金融敞开立异生态
（十四）推进科技金融敞开协作。支撑外商出资境内科技型企业，进步外资在华展开股权出资、创业出资便当性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便当化试点方针，拓展科技型企业跨境融资途径。支撑科技型企业依法依规境外上市。面向共建“一带一路”国家，经过支撑科技金融双多边沟通协作，促进创业出资、科技型企业、技能搬运等范畴的世界沟通与协作，培育世界化科技金融人才。
（十五）健全科技金融统筹推进机制。中国人民银行、科技部会同金融监管总局、中国证监会、国家展开变革委、财务部、国务院国资委树立科技金融统筹推进机制，加强科技金融作业的部分和谐、方针联动和信息同享，中国人民银行、科技部定时安排推进机制成员单位召开会议，研讨拟定科技金融重要方针、先行先试和安排施行等相关事项，推进各项方针行动履行落细。展开科技金融联合研讨，加强方针宣扬解读，一起培育科技金融复合型人才。依照现行机制，对各部分拟定出台的科技金融严重方针措施展开宏观方针取向一致性点评、科技立异一致性检查和金融方针点评。
修改：刘睿
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